新疆瑪納斯縣：建立節水灌溉新機制 譜寫現代農業發展新篇章

瑪納斯縣地處天山北麓，準葛爾盆地南緣，位于天山北坡經濟帶中心，全縣總面積1.1萬平方公里，轄14個鄉鎮（場站），5個駐縣團場，縣域總人口26萬人，縣屬總人口14萬人，有耕地面積120萬畝，農業人口9.2萬人，占全縣總人口的66%。有瑪納斯河、塔西河兩大水系，年徑流量14.6億m3，地下水年可開發量1.67億m3，全縣已建成中小型水庫7座，年調蓄水量4.5億m3，干、支、斗、農引水渠道總長3908.28公里。2010年農牧民人均純收入11316元，比上年增加1638元，增長16%。

加快農村經濟社會發展始終是縣委、縣人民政府工作的重中之重，近年來，我縣以高效節水為突破口，按照政府引導、政策推動、合作社組織、群眾廣泛參與的工作思路，統籌規劃，創新模式，以前所未有的氣魄和力度,開展了聲勢浩大、規?？涨?、成效顯著的高效節水農業建設，有效推動了全縣現代農業的發展進程。

一、立足實際，解放思想，明確高效節水農業發展思路

近年來，我縣大力實施新型工業化、農業現代化和新型城鎮化戰略，但農業灌溉用水量達4.55億立方米,占全縣總用水量的95%以上，新型工業化和新型城鎮化建設需要的大量水源無法保證，同時，由于水資源時空分布不均等因素影響，工業用水和生態用水緊缺現象時有發生，嚴重制約了經濟社會的快速發展。隨著機采機收、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等農業技術的應用，農業傳統的經營方式已將耕地的農業效益發揮至最大化，已無推動農業增效、農民增收的潛力。為進一步增強農業抵抗風險能力、可持續發展能力，保障生態環境、新型工業化等國民經濟社會發展水資源供給，從2006年開始，我縣專門成立了加快農業發展工作領導小組，深入鄉鎮、村組進行調研和分析，明確提出了加快發展高效節水農業的戰略思路，以節水促進生態建設、促進種植業結構調整、促進農業效益的不斷提升、促進工業經濟快速發展，逐步降低農業水資源占有比例，實現農業可持續發展、農牧民持續增收目標。

在充分調研的基礎上，我們制定出臺了《瑪納斯縣實施高效節水農業發展規劃》和《瑪納斯縣發展高效節水農業實施意見》：在“十一五”期間投資3.5億元建成高效節水灌溉面積50萬畝，使每畝單產增加15-20％，畝均增收350元，50萬畝將增加產值1.75億元，實現利潤1.15億元，人均增收1000元，年節水量6000萬方；在“十二五”期間實施高效節水面積30萬畝，到“十二五”末，使全縣高效節水面積達到80萬畝，占耕地總面積的80%以上，農牧民年人均增收1500元以上，年節水量達到9600萬方，努力實現節水灌溉農業向“高起點規劃、高質量施工、高水平管理、高效益產出”的現代農業發展，同時實現節約水量用于工業和生態用水，加快新型工業化、新型城鎮化和綠色宜居水城建設。

二、創新機制，狠抓落實，高效節水農業穩步推進

（一）強化宣傳抓培訓，明確責任抓落實

為使傳統農業向節水農業轉變，節水農業向現代農業轉變成為可能，我縣不斷加大宣傳教育培訓力度，形成了自上而下的技術培訓服務體系，不斷加強對基層技術人員和管理人員的培訓，充分利用“科技之冬”、“科學技術下鄉”、“水法宣傳”等活動，采取發放《瑪納斯縣節水灌溉工程建設與管理服務手冊》、聘請專家等方式，對規劃設計、施工組織、設備供應、運行管理進行現場培訓，進一步提高基層技術人員的專業素質和技術水平。通過各種媒體、發放宣傳單等形式，把農業節水宣傳納入公益性宣傳范圍，大力宣傳發展節水農業的必要性和緊迫性，充分調動農民主動參與節水工程建設的積極性。充分發揮基層水利服務組織、協會及合作社的作用，及時把各種先進、實用、最新的節水灌溉技術傳授給農民群眾，確保了工程施工、運行管理和技術服務實現全程統一。同時，我們實行“一把手”責任制，成立了瑪納斯縣高效節水農業工作領導小組，層層簽訂了責任狀，將其作為年度綜合目標管理的主要考核內容認真予以貫徹落實。

（二）有效整合土地資源，創新機制加大投入

實施高效節水農業，集中連片的土地資源是關鍵。在做好政策宣傳的同時，我們不斷加大土地資源的整合力度，通過土地的集約化和產業化經營實現高效節水工程的有效利用，主要采取以下六種方式：一是親友間土地承包租賃。通過加大對農牧民技能培訓，實現農村勞動力轉移，由農戶自主聯系親友，進行土地承包租賃；二是土地等量置換。由村委會組織農戶在實施高效節水農業地塊中，以平等、自愿為原則，與其他農戶或村集體土地面積進行同等級同面積置換，不同等級根據土壤結構進行折算實施高效節水農業；三是土地資源交替使用。在高效節水工程實施前由農戶自主協商，以共同投資、共同受益為目標，在農戶間實行高效節水地塊統一種植模式，高效節水工程由各農戶分年度分別使用；四是農產品加工企業土地承包租賃。農產品加工企業與村委會協商，通過“一事一議”，將土地長期租賃作為產品原料生產基地；五是農業專業合作社承包入股。由政府引導，組建農民專業合作社，農戶以土地入股形式成為合作社社員，由合作社組織發展高效節水農業；六是種田大戶承包土地。由具有一定種植經驗和資金條件的種植能手，將分散在農戶個人手中的土地進行統一承包發展高效節水農業。

實施高效節水農業，資金是保障。我們注重運用市場經濟規律，形成了五種籌資投入機制（即項目支撐、政策引導、協會組織、部門支持、群眾自籌），按照“項目不變、資金不亂、尊重規劃、統一實施”的思路，整合資金，統一使用。一是項目資金支撐。先后爭取了國家優質棉基地建設項目、農業綜合開發項目、節水示范項目等。特別是在國家項目資金的引導下，通過縣級配套、村集體補貼、供電部門支持、農戶自籌的形式擴大了項目實施面積，讓更多農戶在實施國家高效節水項目中得到了收益。二是財政補貼引導。制定并出臺了《瑪納斯縣農田水利基本建設新機制實施意見與補助方案》、《瑪納斯縣實施高效節水灌溉農業及新修防滲渠道補助資金管理辦法》，明確規定對新建節水灌溉面積每畝財政補助160元，新修防滲支渠每公里補助5萬元，斗渠每公里補助3萬元，農渠每公里補助1萬元，此舉極大地調動了廣大農民對農田水利基礎設施投入的積極性。三是專業合作組織發動。鼓勵和支持農村合作組織和農民用水者協會自籌資金發展高效節水農業。四是相關部門支持。協調電力部門制定優惠政策，新建高效節水設施只收變壓器成本費，免費架設高壓線路及安裝變壓器。近年來，電力部門為高效節水地塊架設高壓線路64.89公里，安裝變壓器61臺，為農牧民節省資金1422.25萬元。五是群眾積極自籌。鼓勵農民自籌資金進行高效節水建設。通過五種籌資投入機制的建立，拓寬了籌資渠道，很好地解決了發展高效節水設施的資金投入問題。截至目前，全縣共投入高效節水建設資金3.76億元，其中國家投資0.45億元，區州補助0.06億元，縣財政“以獎代補”資金0.84億元，村集體補助0.5億元，農民自籌1.7億元，銀行貸款0.21億元。

（三）規范建設程序，創新管理模式

在管理方法上，抓好四個過程。一是嚴格實行“四制”。 不論項目大小，不管項目是國債還是自籌，嚴格實行“項目法人責任制、招投標制、建設合同制和建設監理制”。制定了《瑪納斯縣高效節水農業建設與管理辦法》，實行項目建設逢十上報進度制。對于國債資金實施項目，由項目主管單位負責工程的建設管理；對于農民自籌資金及種植大戶實施的高效節水灌溉工程，在年初由工程建設主體上報實施計劃，工程所在鄉鎮負責統一招標，組織實施。二是明晰工程產權，確保運行安全。按照“新建一處工程、明晰一處產權、確定一批管理人員、發揮一處效益” 的要求，制定出臺了《瑪納斯縣小型農田水利工程產權制度改革方案》，加強工程的運行管理。工程建設完工后，以“誰投資、誰受益、誰管理”進行固定資產移交，落實管護主體，負責工程的整體運行管理。目前我縣高效節水工程根據水源類型（地表水、地下水）的不同，配備了不同的人數，一般以一個首部2-4人不等，畝均管理費用10-18元不等的模式進行管理。三是嚴把工程驗收關，確保工程質量。工程完工后，縣高效節水建設領導小組依據《瑪納斯縣實施高效節水灌溉農業及新修防滲渠道補助資金管理辦法》，組織農業、財政、發改、水利等部門進行驗收，對驗收資料進行整理歸檔。四是總量控制，定額管理。在灌區按照《瑪納斯縣實施供水證管理暫行辦法》施行供水證管理，水管單位及農協會按照瑪河灌區422m3/畝，塔河灌區461m3/畝定額標準嚴格執行，按照市場經濟規律和價值規律的要求，充分發揮價格的杠桿作用，建立農業灌溉用水總量控制、定額管理的強制性指標體系，實行超定額加價等管理措施，加強水資源的統一管理和用水管理。

在高效節水運行管理形式上，推行了七種模式。一是農民專業合作社+農戶管理模式。合作社通過土地流轉，農民以土地或現金方式投入股金加入合作社，成為合作社社員（股東），整個生產過程由合作社統一經營管理，解決了土地分散承包與現代農業發展之間的矛盾，實現了品種、種植、施肥、灌溉、病蟲害防治、田間管理、采摘、銷售“八統一”，降低了農戶生產、銷售風險，節約了運行成本。二是農民用水者協會+農戶管理模式。農民用水者協會通過“一事一議”民主決策，統一建設、統一播種、統一管理，節約了運行成本，管理人員責任明確，管理制度健全，管理水平相對較高。三是村集體+農戶管理模式。村委會召開村民大會，民主決策，公選推薦確定管理人員，明確責任，健全管理制度，管理水平相對較高。四是公司+農戶管理模式。由企業與農戶簽訂土地租賃協議，實現土地流轉，建設原料生產基地，企業與農戶實現“雙贏”，農戶降低了生產、銷售風險，實現了集約化、規?；?、標準化生產，有利于現代農業發展。六是拍賣、承包管理模式。高效節水工程由村委會組織對已建成高效節水工程，通過公開競標方式對工程首部經營權進行拍賣、承包進行管理。七是承包大戶和私人農場管理模式。由大戶或私人農場主自籌資金建成的高效節水工程，由投資方出資自行聘用專人對節水工程進行管理，有效解決了高效節水工程建設資金不足問題。

三、統籌兼顧，科學管理，高效節水農業取得顯著成效

通過五年的高效節水農業建設，我縣已完成投資3.76億元建成高效節水灌溉面積53.7萬畝，占“十一五”計劃的107%，實現了“十一五”節水農業指標完成，形成了發展高效節水農業的宣傳培訓、技術指導、工程質量監督、建成后工程管護、穩定管理隊伍等一套完整的組織管理體系，制定出臺了《瑪納斯縣灌溉用水定額實施方案》、《瑪納斯縣農民用水戶協會建設工作實施意見》、《瑪納斯縣灌區末級渠系維護費征收、使用管理辦法》、《瑪納斯縣實施供水證管理暫行辦法》及《瑪納斯縣農民用水協會及末級渠系維護費考核管理辦法》。建立農業灌溉用水總量控制、定額管理的強制性指標體系，開展了對棉花、番茄、制種玉米、水稻、小麥等農作物高效節水與常規灌溉對比試驗工作, 完成了全縣高效節水工程的普查、定位和上圖。同時，為提升高效節水農業建設水平，率先實現節水農業向現代農業跨越式發展的目標，我縣以田間節水化、條田路砂石化、防護林網化、輸水渠防滲化為標準，建成了樂土驛鎮長勝片、樂土驛鎮上莊子片、包家店鎮塔西河片、蘭州灣鎮八家戶片制種玉米、六戶地鎮高家渠片等五個現代農業示范區，為推進農業現代化和管理科學化奠定了堅實的基礎。先后于2007年被自治區人民政府表彰為“自治區農田水利基本建設‘天山杯’競賽先進縣（市）”，2008年被水利部、財政部表彰為“全國農田水利基本建設先進單位”，2009年被自治區人民政府表彰為“2006年-2009年自治區農田水利基本建設‘天山杯’競賽農業高效節水建設先進縣”。

通過高效節水農業的大發展，有效地促進了全縣農業經濟快速提質轉型。一是促進了農村社會變革。由于高效節水農業的實施免去了澆水、施肥等人工，經統計，通過高效節水農業的實施實現勞動力轉移11830人次。農業生產也由以前的粗放型、單一型、小作坊式生產轉變為精細化、標準化、規?；?、集約化生產，土地流轉成效凸顯，加快剩余勞動力向二、三產業轉移，農業生產分工更加明細，專業從事種植、養殖、農機經營、農家樂旅游等增收致富的農牧民群眾越來越多，可以說高效節水農業的實施，是繼家庭聯產承包、二輪土地承包和農村費稅改革之后的又一項革命性舉措，使農村社會產生了革命性變化。二是促進了現代農業發展。高效節水灌溉技術的大面積推廣，使機采技術、綜合防蟲、標準化管理等先進實用技術的綜合應用成為了可能，到2010年全縣發展機采棉、機采番茄、機采玉米種植模式達到31.9萬畝，現代農業示范區面積達到10萬畝以上，對加快農業現代化的發展步伐具有深遠意義。三是促進了農業節本增效，農牧民持續增收。通過對高效節水灌溉和常規灌溉的對比試驗，高效節水灌溉實現畝均節水120m3，節約水費 8－11元，全縣53.7萬畝節水灌溉面積實現年節水總量達6444萬m3。同時，由于滴灌將肥料直接輸送到農作物根部，便于作物吸收、生長，杜絕了水肥流失，提高了肥料的有效利用率，經測算每畝比常規灌溉節省化肥5公斤。集約化管理使除草、施肥、灌水、管理、防治病蟲害等常規作業全部統一實施，有效地降低了畝成本費用，棉花、加工番茄、制種玉米大宗農作物產量普遍提高，平均產量分別提高50公斤、3000公斤、80公斤，按現行農產品平均單價計算，畝均增加產值350元，53.7萬畝年增加產值1.88億元，實現年利潤1.24億元，年人均增收1198元。四是促進了新型工業化發展。通過實施53.7萬畝高效節水農業，有效提高了農業灌溉保證率和綜合效益，促使農業生產節約大量的水轉化為工業用水，為推動我縣新型工業化發展提供了穩定的水資源保障。五是促進了民生改善。通過加大水資源的統一管理、統一調度，優化水資源配置，涼州戶等七鄉鎮飲水安全工程、塔西河片區飲水安全工程以及城鄉供水一體化的實施，結束了瑪納斯縣多年來飲用水質不達標、飲水不安全的歷史。六是促進了綠色生態瑪納斯建設。自2006年發展高效節水農業以來，有效地提高了農業用水效益，節約的大量水源用于生態用水，使地下水水位下降趨勢得到有效控制，改善了生態環境，為我縣實施10萬畝瑪納斯河國家濕地公園建設及引河入城工程，使瑪納斯縣成為名副其實的綠色生態宜居水城提供了水資源保障

四、幾點體會

一是解放思想、更新觀念是實現高效節水農業的先決條件。實踐無止境，解放思想無止境，面對新的形勢，必須要不斷解放思想，開闊思路，才能不斷尋求加快發展的新路子。在實施高效節水農業的過程中，我們切身的體會到思想的解放，觀念的轉變，勇敢創新的人才能最先從實施高效節水農業中得到真真切切的實惠。

二是土地資源的整合利用是實現高效節水農業的重要前提。高效節水農業的實施需要土地集中連片規?；N植和標準化生產，沒有土地的集中連片，就實現不了節水工程的有效利用，通過合作社組織等方式實現土地整合利用使高效節水農業充分發揮效益成為可能。

三是示范園區引領是實現高效節水農業的必要舉措。2010年，我縣規范建設了樂土驛長勝片、樂土驛上莊子片、包家店塔西河片、蘭州灣八家戶片制種玉米及六戶地陳家渠片機采棉花等萬畝現代農業示范區5個，總面積達到10萬畝以上，輻射周邊面積達到40萬畝以上，全縣每個鄉鎮都規劃建設了千畝以上現代農業示范區。在示范區的示范帶動下，高效節水農業等一批先進技術和模式得到廣泛推廣和應用，示范區內標準化作業率達到90%以上，產量和效益明顯高于其他地塊，極大地帶動了周邊農牧民群眾實施高效節水農業的積極性。

四是項目和財政補助資金引領帶動是實施高效節水農業的強勁動力。近年來，我們充分發揮項目和財政補助資金“四兩撥千斤”的引領帶動作用，不斷推進高效節水農業建設，標準化和規?；a得到廣泛推廣和應用，基礎設施條件得到有效改善，共利用項目資金和財政補助資金1.35億元，帶動農牧民群眾自籌資金2.41億元，農牧民群眾發展高效節水農業的積極性得到明顯提升。

五是充分發揮農民群眾的主體作用是實施高效節水農業的重要保證。實踐證明，充分發揮起農牧民群眾的主體作用，引導他們積極投入到高效節水農業建設事業上來，是加快高效節水農業發展的重要保證，因此，我們始終堅持把農牧民群眾作為發展的主體，注重引導好、發揮好、保護好農民群眾的積極性和創造性，引導他們出工出勞，籌集資金，使他們真正成為高效節水農業的投資者、管理者和受益者。 淘寶店：（1）綠豐節水灌溉（2）綠豐節水灌溉設備有限公司（3）綠豐節水灌溉設備