內蒙察右后旗以財政支持為導向 大力推廣噴微灌技術 促進高效特色農業發展

連續幾年大旱之后，2010年秋季察右后旗節水灌溉項目區馬鈴薯卻比正常年份增產50%，達每畝3500—5000斤，按今年市場收購價0.7-0.9元/斤計算，平均銷售收入3600元，是全旗旱作馬鈴薯每畝平均收入1000元的3.6倍。這得益于我旗加大財政投入力度，加快建設現代農業馬鈴薯產業項目。

察右后旗地處內蒙古自治區中部重旱區，也是國家重點扶持的貧困旗縣。旱災是羈絆農業發展和農民增收的主要障礙。長期以來，為了消除干旱對農業生產影響，察右后旗大興水利，積極發展農業灌溉。但由于沿襲傳統的大水漫灌，雖在一定程度上緩解了旱情，但也帶來了水資源浪費、土壤流失、土地板結、地力下降等弊端，農業生產和農民收入增長緩慢。

針對旱災帶來的損失，察右后旗旗委、旗政府審時度勢，決定加大財政支持力度推進節水灌溉農業建設，把發展噴灌圈、膜下滴灌為主的節水灌溉設施農業建設，作為抗旱救災的重大措施來抓。

截止目前，全旗節水灌溉面積發展到13.33萬畝，其中噴灌圈基地177處（其中財政現代農業發展資金項目127處）、8.85萬畝，膜下滴灌3.9萬畝，微灌及其他節灌面積0.58萬畝。占耕地總面積73萬畝的18.2%。主栽作物馬鈴薯較前增產50％以上，經濟和社會效益明顯。節水灌溉為察右后旗農業灌溉和農村經濟發展開辟了一條新路，注入了新的活力。

一、總體情況

我旗以噴灌、膜下滴灌為重點的現代節水設施農業從2006年開始建設，根據旗發展規模和形式，2006-2007年為試驗階段，2008年到現在為推廣階段。

2006-2007年（試驗階段）。共發展現代節水設施農業7套3500    畝，主要以大型指針式噴灌圈為主。其中2006年發展500畝的噴灌圈1套，2007年發展500畝的噴灌圈6套，主要以科技人員和能人大戶領辦創辦的形式出現。

2008年至現在（推廣階段）。第一階段試驗的成功，為大面積、大范圍推廣打下了基礎。2008年全旗新增噴灌圈60套3萬畝，新增膜下滴管0.10萬畝，軟管微噴0.27萬畝。2009年全旗新增噴灌圈60套3.0萬畝，還完成了軟管微噴0.17萬畝，膜下滴灌0.84萬畝。2010年按照農業節水轉型發展的思路，全旗新增噴灌圈30套1.5萬畝，膜下滴管2.9萬畝。

二、建設籌資模式和經營管理模式

1、建設籌資模式

我旗發展以噴灌、膜下滴灌高效節水灌溉為主的現代節水設施農業,主要是采取 “政府補貼+農戶自籌”的籌資模式。已發展的9.8712萬畝高效節水灌溉面積，總投資11126.14萬元，其中：財政支持現代農業發展資金支持3500萬元（其中2008年1000萬元，2009年1000萬元、以獎代補500萬元，2010年1000萬元），占總投資的31%；帶動農民和大戶直接投資2772萬元（僅指財政現代農業發展資金項目），占總投資的24.9%；支農資金整合4854萬元，占總投資的44%。財政資金支持現代農業發展起到了積極的引導示范帶動作用。

噴灌圈建設成本（打井、配套、上電20萬元，噴灌機35萬元）每套55萬元，政府補貼30萬元，群眾自籌25萬元。膜下滴灌，全部由政府補貼。具體實施中，這種籌資模式又衍生出兩種形式：一是種植大戶自建。通過科技人員和種田大戶，對村集體及分散在農戶手里的土地進行租賃承包，這部分共27套，1.35萬畝，占總數177套的15%，大戶投入資金675萬元。此種模式不僅實現了農業集約化管理，帶動了規?；洜I。而且，農戶除每畝每年收取租賃費100-300元之外，還可以在噴圈內勞動，獲得日均40-50元的勞動報酬。二是農民聯戶建設。按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，通過合作社及各協會組織農戶自籌資金2772萬元，新建噴灌圈150套面積7.5萬畝，占全部177套噴圈的85%。此種模式開創了烏蘭察布市農民聯戶投資建設噴灌圈的先河，被市委吳永新書記和自治區水利廳專家予以了充分肯定，并要求總結經驗大力推廣。

2、經營管理模式

我旗噴灌、膜下滴灌項目區普遍采用如下二種經營形式。第一種是大戶租賃經營。由大戶租用農戶的土地，一次性付給農戶一年的土地租用費100至200元/畝不等，租用土地由大戶統一經營，自負盈虧。第二種是由多個農戶聯合所承包的土地發展規模經營。這種經營形式還是一家一戶自己經營，基本實現了統一品種，統一耕作，統一灌溉，統一施肥，統一使用農藥，統一管理，分戶經營。即“六統一分”的經營模式。

以上兩種經營形式盡管還很不完善，沒有形成規范性經營管理制度，但是與傳統的單戶小規模分散經營相比，已經向現代農業規模經營邁出了第一步。同時我們積極在賁紅鎮的西樂圖開展成立農機合作社代耕經營形式，這種經營形式是由農機協會對外負責主要生產環節的機械化作業，對內統一聯系業務、統一作業標準、統一服務價格、統一機具管理，將農機作業費、拉運費、肥料費、灌溉及農藥費合理定價，收獲后由農機協會統一提取，分機核算。

三、做法與經驗

1、政府堅持典型帶動、政策推動、服務促動、科技驅動，引導農民自覺地發展節水灌溉。察右后旗發展節水農業之所以有今天這樣的局面，政府的引導功不可沒。一是用典型帶動農民搞節水灌溉。楊貴村2006、2007年發展噴灌圈連續2年都是大旱大豐收。旗里不失時機地組織全旗干部和群眾到現場參觀，開噴灌建設現場演示會，起到了很好的示范效應，激發了群眾大上節水灌溉的積極性。僅當郎忽洞蘇木幾年來就安裝噴灌設備88臺（套），全蘇木除一部分丘陵地外，4萬多畝耕地全部實現了節水噴灌化。此外，旗里還抓了烏蘭哈達牛明村、紅格爾圖鎮大小井村、賁紅鎮希樂圖村等一批節水灌溉典型，形成了多點帶動、點面結合、規模發展的良好態勢?！凹矣袊姽鄼C，媳婦都好娶”，這句在當地頗為流行的口頭禪不僅道出了農民對噴灌的情有獨鐘，也反映了節水灌溉的發展對農民傳統嫁娶觀念轉變的促進作用。二是用政策推動農民搞節水灌溉。旗委、旗政府出臺了“兩優兩免一保一補”政策，即對發展噴灌的農戶優先提供貸款、優先辦理土地流轉手續，免費維修設備、免費提供技術服務，保證噴灌物資供應，補貼一定資金。幾年來全旗累計共投入各類補貼扶持資金3000多萬元。處于一條種植帶上的紅格爾圖鎮的大小井村、紅格爾圖村、光榮三個村委會共有耕地5萬多畝，因為種植馬鈴薯而成為了遠近聞名的富裕村。但是連續的干旱和道路的不暢讓這一種植帶的優勢受到了制約，2007年冬，市委吳永新書記攜有關部門現場辦公，當場確定2008年為這里修路。旗委、政府以及鎮黨委、政府2008年當年施工，一條投資1500萬元長20.5公里的水泥路當年完工投入使用，打通了這一優勢種植帶的瓶頸制約。2008年，大小井村的高煙洞村率先在全旗發展膜下滴灌0.10萬畝，沒見到效益的群眾消極對待，在黨員、干部、大戶等的帶動下勉強落實了任務，不過秋季鐵的事實為群眾上了深刻的一課。畝產4000多斤，畝均增產2000斤，增收1000元。2009年，這幾個村群眾爭相上馬新建膜下滴灌，2010年在大小井村建成7500畝示范基地，使項目區人均達到了2.3畝膜下滴灌。今年畝均增產2000-2500斤，增收近2000元，人均增收4600元。三是用服務促進農民搞節水灌溉。全旗建立和推廣了節水灌溉服務體系，對噴灌區實行統一規劃設計，統一配套安裝，統一物資供應，統一技術服務的“四統一”服務。旗水利部門專門成立了節水灌溉設施農業辦公室，組建了專業打井隊和設備安裝維修服務隊，設立了服務熱線，長年為農民提供優質高效的打井和發展節水灌溉服務。四是用科技驅動農民搞節水灌溉。大力推廣科技致富理念實用技術，全面提升馬鈴薯種植產業的科技含量。在烏蘭哈達蘇木和紅格爾圖兩地設立對比試驗基地，舉辦農民中專班專題培訓馬鈴薯種植技術，大面積推廣優良品種、配方施肥、科學管理等先進的綜合配套實用技術。同時在鄉鎮農業服務中心設立便民服務組，隨時為農民答疑解難。通過政府的引導，全旗節水灌溉一年一個新變化，連年邁出新步伐。

2、堅持農民自籌為主、國家和集體扶持為輔，千方百計保證節水灌溉工程建設投入發展節水灌溉需要巨額投入。作為年財政收入不到2.0億元的國家級貧困旗縣，錢從哪來？察右后旗主要采取了以下幾種辦法：一是農民籌一塊。廣大農民千方百計擠出資金上噴灌，有的甚至把準備蓋房、結婚的錢拿出來購買噴灌設備。僅噴灌圈一項，農民自籌資金就達到2772萬元。二是銀行貸一塊。從2006年開始，旗里要求定農行、信用聯社支農貸款向發展節水灌溉傾斜。幾年來，共利用貸款4300萬元。三是向上爭一塊。旗委、旗政府搶抓機遇，積極爭取國家扶持，通過建設項目區、示范區、農業開發區和以工代賑、扶貧開發等項目，努力爭取國家扶持資金。2008年以來，累計爭取現代農業投資3000萬元，獲得獎勵500萬元，有效地緩解了資金緊張問題。四是財政撥一塊。旗財政在財力十分緊張的情況下，每年都拿出一部分資金專項用于發展節水灌溉，到目前以地方匹配、捆綁專項資金等形式累計撥出支持資金4584多萬元。經過實踐和探索，目前，察右后旗已初步建立了起以農民為主體、政府引導、金融支持、社會參與的設施農業多元化投資格局。

3、著眼于農民增收，服務于農業結構調整，通過效益性節水加快節水灌溉的發展速度。剛開始搞噴灌時，澆灌的有馬鈴薯、紅蘿卜、玉米、豆類、油料等多種作物，盡管產量上去了，但秋后農民一算賬效益參差不齊，個別農民就有不滿情緒。好事沒有辦好，使察右后旗黨政領導受到了很大的觸動，我們深刻認識到，節水灌溉的高投入必須有農業生產的高產出、高效益相呼應，才能具有廣闊的發展前景和強大的生命力。否則不但會損傷農民的積極性，而且還可能會使干群關系發生危機。這一思路順應了農民迫切要求改變原有的種植結構的愿望，很快得到了農民的普遍響應。旗里不失時機地推進以節水灌溉為基礎的農業種植結構調整，大力種植馬鈴薯種薯、加工專用薯、商品薯，農業結構調整的先導作用得到了充分發揮，收到了意想不到的效果。目前，全旗年均種植馬鈴薯40萬畝，其中節水灌溉馬鈴薯11萬畝，占節水灌溉總面積的85%。同時，創造性地探索總結出諸如成立用水協會、組建合作組織、推廣綜合配套實用技術、“六統一分”等一系列行之有效的好做法、好措施。節水灌溉推廣難的問題解決了，農業種植結構得到了優化，農民盼望致富的美好心愿實現了。如今，察右后旗各級干部都把主要精力都放在抓訂單農業上，他們說，噴灌是基礎，訂單是保障。不然，調整了最后賣不出去，也會影響噴灌的發展，甚至出現大起大落?，F在，這里的農業，很多都是訂單農業。即便倒茬，種的也是訂單甜菜、向日葵、南瓜、洋蔥，年初就與客戶簽訂了購銷合同。賁紅鎮的幾個圈以前倒茬種玉米、油料，效益不高。2009年開始抓訂單農業，生產甜菜、南瓜、洋蔥等特色品種，收入一下子提高了不少。今年，全旗40多個倒茬噴灌圈的特色種植全部實現了訂單化。

四、主要效益

大面積、大規模以噴灌、膜下滴灌為主的節水灌溉為重點的現代節水設施農業建設，在全旗形成了當郎忽洞、紅格爾圖、烏蘭哈達、賁紅四個超萬畝大型現代節水設施農業示范基地，形成了牛明村、大小井村、希樂圖、狼窩溝等多個人均收入8000元的示范村，形成了楊貴村、三補和、劉武村等幾個人均收入10000元的典型示范村。取得了顯著的效益。

一是實現了由被動抗旱向主動抗旱、由傳統抗旱向科技抗旱的轉變。2006年開始，察右后旗連續遭受干旱，特別是08、09兩年遭受了多年不遇的四季連旱，致使全旗20多萬畝耕地無法下種，而且30多萬畝耕地盡管靠坐水點種保證了播種和出苗，但后續灌溉跟不上，導致枯苗、死苗，加之6、7月份大面積蝗災爆發，直接使全旗50多萬畝耕地絕收。但在節水灌溉項目區，由于采用了噴灌、膜下滴灌等節水灌溉技術，不僅保住了綠色，保住了莊稼，創造了“天旱地不旱，人旱我不旱”的奇跡，而且讓群眾的馬鈴薯賣出了好價錢。有無節水灌溉在大旱之年形成鮮明對比，直接引發了群眾算賬對比和主動發展節水灌溉農業的熱潮。

當郎忽洞蘇木的楊貴村就是在這兩年成為全旗主動抗旱、科技抗旱、收入實現翻番的典型示范村的。楊貴村全村常住131戶410人，耕地5500畝，發展大型指針式噴灌10套5000多畝，占耕地面積的90.9%。2007年僅有7套噴灌圈的楊貴村人均收入突破10萬元，一舉成為全旗節水灌溉高效農業第一村，并投資548萬元成立了金土地公司和胡蘿卜、馬鈴薯兩個合作組織。2008年，種植的紅蘿卜畝均產量6000-8000斤，雖受紅蘿卜市場價格下滑影響，人均純收入仍達6300多元。2009年，全村5000畝噴灌圈，種植紅蘿卜3500畝、馬鈴薯1000畝、甜菜500畝。通過訂單農業的形式被山東客商全部以每公斤1.3元的價格收購了2000畝紅蘿卜，畝均收購價均在2300-2700元之間。加上馬鈴薯和甜菜的收入，人均收入突破了1.4萬元。如今，這個全旗第一個發展噴灌圈的村，已成為全市乃至全區的新農村建設示范村，人均12畝噴灌圈使收入保持在了1.5萬元以上，一些種植大戶不僅購買了小轎車，而且倡導新村建設，在旗委、政府的支持下，120戶240間標準化住房全部建成，自來水、沼氣、有限電視、網絡一應俱全，8000平米大的廣場，1.7公里長的環村水泥路，路燈、閱覽室等公共設施全部配套，展現在人們面前的，是一幅草原深處社會主義新農村的美麗畫卷。

二是起到了示范、引導、帶動的作用。噴灌、膜下滴灌項目區建設，在提高干部群眾對節水灌溉認識、推廣先進節水灌溉技術方面發揮了積極作用。良好的經濟效益，讓全旗廣大農民對噴灌、膜下滴灌建設興致陡增，從2006年的全旗1套噴灌圈500畝，發展到了2008年累計87套、2009年累計147套、2010年累計177套，以及膜下滴管3.9萬畝，總數發展到了現在的12.336萬畝，全旗在村農業人口人均達到了1畝。

烏蘭哈達牛明村是一個極具示范意義的，能夠自繁、自育、自種，可以通過儲藏包銷好價錢的“三字一包”典型村。這個村共有356戶1100多口人，共種植膜下滴灌5000畝、大型指針式噴灌2套1000畝、馬鈴薯脫毒網室棚80座70畝，節水灌溉田人均超過了5畝。建有儲量8000噸的馬鈴薯儲窖1座，擁有年交易馬鈴薯1.5億斤的農業部產地批發市場一處。正常年份，1畝馬鈴薯脫毒網室棚種植原種可收入4000元；1畝膜下滴灌或噴灌種植加工專用薯或者高產優質商品薯可收入2000元，人均5畝可收入1.0萬元，具有良好的經濟效益。（因為有市場、有儲窖，所以售價高）同時，財政支持資金在此地較好的發揮了“四兩撥千斤”的作用，2個X30萬=60萬的噴灌補貼、5000畝X1130元/畝=565萬的膜下滴灌補貼，以及12000元/個X80個=96萬，共計721萬的補貼，帶動社會資金直接投入500多萬元，其中儲窖建設費用370萬元，市場基礎設施100萬元，信息平臺建設30萬元。

在2010年8月5日-6日召開的烏蘭察布市第二屆馬鈴薯文化節上，作為全市參觀點接受了來自全國各地馬鈴薯方面的專家、企業家及有關人士的觀摩，與會代表無不為這一馬鈴薯生產基地先進的生產水平和生產規模及產業化發展報以由衷的贊嘆。

三是增加了收入，加快了農民脫貧致富的步伐。察右后旗干旱少雨，水資源貧乏，是農民貧困的最主要原因之一，充分利用現有水資源，大力發展節水灌溉是當地群眾脫貧致富的有效途徑，噴灌、滴灌、微灌等節水灌溉農業措施與普通的大田灌溉相比，效益非?？捎^。

賁紅鎮的希樂圖村，在大戶的帶動下，將全村11580畝耕地全部發展成了噴灌和膜下滴灌，其中2010年一次性發展膜下滴灌4000畝，使在村農民人均達到3畝，2010年希樂圖村每畝產馬鈴薯3500斤，每斤平均0.8元，畝均純收入2000元；加上為6000多畝11個噴灌圈基地打工的收入（每個噴灌圈一年的勞務支出約為12萬元），僅設施農業一塊人均收入就可達到6500元。全村1000多口人，除去小孩和老人，所有500多勞力都到噴灌圈基地打工，緊張時人手還略有不足，還要到周邊村雇工，這個村便形成了“村里沒閑田，家里沒閑人”現代農業全覆蓋的良好局面，是全旗機械化程度最高的村。再加上國家退耕還林補貼、糧食直補等多項惠農補貼，人均收入達到8500元。

2008-2009年財政現代農業發展資金項目區，有大型噴灌97處，膜下滴灌1.0萬畝，總面積54312畝，涉及農戶2225戶，8289人。以馬鈴薯種植為主，年增產5431.2公斤，按馬鈴薯市場價每公斤1.0元計算，增值5431.2萬元。財政現代農業發展資金項目區兩個年度累計面積覆蓋農戶人均增加收入6552元。

2010年財政現代農業發展資金項目區，新增大型噴灌30處，膜下滴灌2.9萬畝，三個年度累計面積達到98712畝，涉及農戶6593戶，21744人，占全旗農牧民總數的17.3%。以馬鈴薯種植為主，畝增產1000公斤，年增產9800萬公斤，按2010年馬鈴薯市場價每公斤1.5元計算，增值14700萬元。財政現代農業發展資金項目區農戶人均可增加收入6700元，扣除籽種、化肥等農資成本再乘以馬鈴薯成品率，人均可增加純收入6030元，年收入達到9700元（是全旗農牧民人均收入4200元的230%），增漲幅度較08、09年的人均6552元雖有下降，但因膜下滴灌種植大面積增加，項目區涉及的農牧民人數也大大增加（包括高效現代農業吸引返鄉人員），增加幅度為09年的262%。數據顯示越來越多的農戶從財政現代農業發展資金項目中受益。

2011年-2013年察右后旗財政現代農牧業發展資金項目規劃新打機電井72眼，更新恢復機電井143眼，建設膜下滴灌7.5萬畝。按人均3.5畝計算，項目可增加受益農戶21430人，總受益人數達到43174人，占全旗農牧民總人數12.5萬的34.5%。

五、今后的思路和對策

從多年來全旗的氣候特點看，干旱少雨已是常態，靠天吃飯沒有出路，今后要按照十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，把保持農牧業和農村牧區經濟平穩較快發展作為首要任務。具體思路和措施：

一是在特色產業上求突破。要立足自然條件，發揮比較優勢，優化區域布局，突出發展馬鈴薯、紅蘿卜等主導產業，在全旗形成建設設施節水農業種優質馬鈴薯種薯、加工專用薯、商品薯的總體布局。在適宜地區大力發展甜菜、胡蘿卜、洋蔥、向日葵、南瓜等特色種植業。

二是在節水灌溉上做文章。全旗可利用水資源7299萬m3，現在已開發4095 m3，尚有3204 m3待開發，按膜下滴灌年用水量100m3/畝計算，還有發展32萬畝膜下滴灌的水資源潛力。因此，今后的發展目標是繼續大力發展以節水增產技術為核心的設施農業，把軟管微噴、膜下滴灌、地下滲灌作為今后節水農業的發展重點。明年計劃軟管微噴、膜下滴灌、地下滲灌增加1.5萬畝達到5.4萬畝。全旗節水設施的發展目標是，三年內使全旗噴灌機覆蓋面積達到10萬畝200套，滴灌等其他各種高效節水面積達到4.5萬畝以上，全旗農村常住人口人均擁有1.5畝以上穩產保收的節水設施田。

三是在規模經營上求發展。進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。具體模式：一是以農機化為龍頭，以特色產業為載體，推進土地適度規模經營。二是以合作社為龍頭，以血緣關系為紐帶，分工協作，優化生產要素，專業生產，實現集約化經營。三是以專業種植公司為龍頭，統分結合，統一經營，分戶受益。

四是在產品品質上要效益。隨著人們生活水平的提高，農產品市場呈現出需求多樣化、品質優質化、消費無害化、選擇品牌化、包裝小型化等特點。針對市場需求的巨大變化，要充分發揮我旗環境優良和氣候獨特的優勢，加快推廣標準化生產和管理，加強農畜產品生產環境、投入品和產品質量安全檢驗體系建設，加強無公害、綠色、有機食品認證，提高產品附加值。同時，大力實施品牌戰略和商標戰略，舉綠色旗，打草原牌，培育一批具有發展潛力的知名品牌，發揮規模優勢和品牌效應，擴大農畜產品市場。 淘寶店：（1）綠豐節水灌溉（2）綠豐節水灌溉設備有限公司（3）綠豐節水灌溉設備