小農水支撐“大糧倉”——河南省財政支持小型農田水利建設紀實

河南省內鄉縣余關鄉東孫溝村五組村民孫敬義今年澆地不用愁了，因為國家投資修建的地埋管通到了田邊?！巴甏蚰徆鄥^的水只能放到東王莊村，我們村和下游幾個村只好望水興嘆，現在用水又快又方便?！?

作為中央財政支持的小型農田水利重點縣，近年來內鄉共投資6300多萬元，完成灌區渠系配套改造487公里，新增旱澇保收面積7.2萬畝，改善灌溉面積11萬畝，農業生產條件得到明顯改善。

2009年以來，中央財政共安排河南省4批88個縣（市、區）實施重點縣建設。其中2009—2011年，累計投入財政資金29億元，在全省范圍內先后實施了三批共計67個小型農田水利重點縣建設。2012年新增第四批21個重點縣，總投資6億元，目前項目工程建設正在緊張而有序的推進中。

據統計，通過3年建設實施，全省重點縣共新增灌溉面積254萬畝，恢復和改善灌溉面積337萬畝，新增節水灌溉面積152萬畝，新增節水能力1.98億立方米，新增糧食生產能力56萬噸。

“河南是中國的‘大糧倉’，小農水重點縣的建設實施，實現了資金集中、項目集中和資源整合，從根本上解決了小型農田水利設施建設長期以來投入少、項目散、成效差的問題，加快了農田水利建設的步伐?！焙幽鲜∷麖d農水處處長黃明接受記者采訪時說。

科學布局 績效考評

河南作為農業大省，158個縣市區絕大部分是糧食產區，如何選定小農水重點縣，保證資金使用效益？

“從布局上說，這兩年我們的小農水項目全部放在95個屬于糧食生產核心區的市縣中安排?！秉S明說。

接下來，在這些產糧大縣中，為優選出效益最高的項目，河南省采取了競爭立項、公開評選的遴選方式，實行縣級申報、資格審定、專家評審、公開陳述、現場打分、全省公示，使項目產生程序更加規范、資金分配過程更加透明，有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。

對重點縣的建設情況，省里每年還要進行績效評價，根據考核結果實行動態調整。

河南省財政廳農業處處長鄭新建介紹，從2009年開始，河南省建立了績效考評機制，采取定性和定量相結合的辦法，從工程建設、組織領導、資金管理、資金整合、檔案資料及項目成效等10余項，對小農水重點縣實行績效考評。

同時，根據考評結果，對重點縣實行動態管理，對績效考評不合格的縣，取消重點縣資格；對資金使用不規范、工作任務完成差、未能達到建設目標的重點縣，省級給予其扣減100萬元—300萬元資金規模的處罰；對績效考評名列前茅的重點縣省級給予其100萬元—300萬元資金規模的獎勵。

“2010年，有兩個縣被扣減了100萬元—300萬元，引起震動?！编嵭陆ㄕf。

而位于豫北的產糧大縣滑縣是績效評價中獲得優秀的五個縣之一。

作為全省第一批農田水利建設重點縣之一，3年來，滑縣累計投入建設資金6420.9萬元加強小型農田水利建設，同時整合支農項目資金2280萬元，極大提高了全縣農業綜合生產能力。新增節水灌溉面積4.7萬畝，年新增供水能力900萬立方米，新增糧食生產能力366.8萬公斤，使溝渠沿線300多個村受益，農民人均實現增收500元左右。

黃明說，通過建立績效考評機制，優勝劣汰，增強了重點縣的競爭意識，改變了過去“只跑項目、不抓管理，只要資金、不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。

整合資金 形成合力

“正常年景還不明顯，可2009年那一年老天爺連續干旱5個月，俺們收成不僅沒有減，打的糧食還多收了400多塊錢！”鄧州市腰店鄉大房營村農民房保同對記者說。

那一年，腰店農田水利示范園區內，小麥平均單產1032斤，比全市高322.6斤，增幅達45%，其中高產創建攻關田畝產1300斤。

鄧州市水利局副局長王會鵬介紹，2009年，鄧州市被省政府確定為第一批小農水建設重點縣。市里按照“性質不變、渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，積極整合水利、國土、農綜、交通、農業等12個部門的項目，4年累計整合資金近12億元，建成了桑莊、腰店等6個總面積達52萬畝的高效農業示范園區。

如今，這些現代農業綜合示范園區內已實現路通、渠連、田成方、林成網、旱能澆、澇能排的農業生產基礎設施格局；種植模式實現了“六統一”，即：統一機耕、統一測土配方、統一施肥、統一供種、統一播種、統一病蟲害防治。

談起小農水給當地帶來的實惠，鄧州市李莊居委會黨支部書記李明旭如數家珍：“小農水工程一搞，用電方便了，吃水安全了，機井配套了，低洼土地能排水了……”

2011年7月，河南省農田水利項目資金整合工作會議在鄧州市召開。鄧州市以小農水為依托，大整合、大建設、大發展的農建做法在全省推廣。

黃明告訴記者，農田水利建設資金渠道較多、資金使用分散，影響了建設整體成效。針對這一問題，近年來，河南省將統籌整合農田水利建設資金作為當前涉農資金整合的重點，積極探索支農資金整合新路子，努力促進形成農田水利建設投入合力。

2011年，河南省7部門聯合出臺了意見，省級層面要求全面整合發改、國土、水利、農業、林業、電力等部門的涉水資金，建立農田水利項目投入新機制、運作新方式、管理新形式。

“此外，要求在項目縣以小型農田水利建設資金為引導，積極整合各項涉農建設資金，提高小農水重點縣建設規模和建設范圍。全省67個重點縣全部制定了資金整合方案，資金整合措施更多、整合力度更大、整合程度更深，重點縣建設三年整合資金規模達19.7億元?！秉S明說。

鄭新建介紹，省級財政通過部門預算安排、財政轉移支付、用好土地出讓收益等措施不斷加大對重點縣建設的投入力度，省級財政投入逐年大幅增加，2009年省級財政投入占中央財政投入的30%，2010年達到75%，2011年達到1∶1。截止到目前，第一批重點縣三年建設任務和第二批重點縣兩年建設任務已經全部完成，總投資完成21.9億元。

創新機制 加強管護

目前，河南省已建成各類小型農田水利工程近200萬處，但隨著形勢的發展,小型農田水利工程所有者主體缺位、管護責任不明、老化失修、經營管理不善、效益衰減等問題日益突出。

“為保證重點縣項目工程建一處、成一處、發揮效益一處，河南把建后管護作為重點縣建設的重要環節來抓?！秉S明介紹，一是從加強工程管護入手，省政府出臺意見，要求認真落實各項運行管理制度，進一步明確已建成工程所有權、使用權，落實經營權，強化管護主體責任和水利行政主管部門管理責任，保證工程良性運行、長期發揮效益。二是積極探索在鄉鎮水利站指導下的農民用水戶全過程參與重點縣工程建設與管理的工作機制，努力解決工程建、管、用脫節的問題。目前，全省已有138個縣（市、區）成立鄉鎮水利服務機構，為進一步開展小型農村水利工程管護工作提供了有效保障。

在省里規定的基礎上，一些項目縣也在管護體制機制上進行了探索。

如魯山縣，在管理體制建設方面，成立魯山縣農田灌溉管理辦公室，配備專管人員5名，負責全縣農田灌溉工程的建檔和協調、管理工作；農田灌溉工程較多的部分鄉鎮成立農田灌溉工程管理站，管理站配有3名專職人員。

新鄭市為解決“最后1公里”的管護問題，實行“六護一站”管理體制：護井渠，護道路，護林木，護村莊，護電力，護土地；建立綜合性的管護服務站。村村配有“六護員”，鄉鄉建有管護站，并制定了管護辦法，明確了管護責任，落實了人員工資待遇。目前，新鄭市有“六護員”1500名，每村3—5名，政府以購買公益性崗位的形式招聘“六護員”，每人月工資600元，資金全部由財政負擔。

鄲城縣以村為單位成立農民用水協會，協會對小型水利工程通過租賃、承包等形式落實工程管護責任人，簽訂管護合同，并制定管理制度、收費制度、小型水利工程保養維修制度等，確保小型水利工程設施正常運行。

財政監督 全程護航

2012年下半年，河南省財政廳監督檢查局組織六個監督檢查處，歷時近三個月，通過查看賬簿憑證、審核項目資料、實地勘查項目現場、走訪群眾等形式，對全省32個小農水重點縣的57個項目的資金使用、項目建設以及管理情況進行了專項檢查，并將檢查情況作為對全省2011年小農水重點縣建設項目的績效考評的重要內容。

河南省財政廳監督局局長岳文華告訴記者，從檢查情況看，全省小農水重點縣建設資金管理水平明顯提高，資金整合力度逐步加大，工程建設質量顯著提升，項目區水利設施條件得到明顯改善，項目區經濟效益、社會效益正在初步顯現。

為切實加強資金管理，河南省財政廳努力踐行大監督格局，積極推進事前、事中、事后的全過程動態監督，把小農水專項資金檢查常態化，為重點縣建設保駕護航。

鄲城縣財政局局長趙天文介紹，為把小農水工程打造成“樣板工程”和“精品工程”，鄲城縣嚴格實行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、財政報賬制等“四制”管理。項目實施過程中，在涉及項目的村莊聘請了多名責任心強的群眾及村干部擔任農民義務監督員，成為名副其實專門為工程“挑刺兒”的監工。

在小農水工程建設中，河南省各地積極探索和實施“民辦公助、以獎代補”的方法支持農田水利建設。如寧陵縣，每新打一眼機井政府獎補2000元，每修復一眼舊井獎補500元。對群眾籌資投勞參與的機井建設，采取“一事一議”的辦法，極大地激發農民群眾的打井積極性。

小農水，大功勞。目前，河南全省有效灌溉面積已達7621萬畝，占全省耕地面積的70%，其中旱澇保收田6077萬畝，占全國的1/5；2012年累計抗旱灌溉7246萬畝次，為夏糧“十連增”和確保全年糧食豐收再立新功。淘寶店：（1）綠豐節水灌溉（2）綠豐節水灌溉設備有限公司（3）綠豐節水灌溉設備